憲法，諸如勞工和移民之類的事務，都歸屬各邦政府直接管轄。而巴伐利亞和符騰堡等天主教地區歷來排斥猶太人，因此威廉是以普魯士國王的名義，在普魯士邦政府的協調下才制訂出一套安置猶太人難民的政策。
“我們國內（普魯士）一次安置十萬猶太人已經是極限了，儘管近年來經濟增長很快，威斯特法倫和上西里西亞地區用工量大幅增加，但是要讓太多的猶太人融入當地社會還有有困難的。”在普魯士內閣會議上，社會公共事務大臣向謝林首相說道：“我的計劃是以柏林、科隆和佈雷斯勞三座特大城市為中心，從王室保留地中劃出一部分土地建立猶太人社群，每個社群安置3萬移民，柏林還可以適當多一些。”
“那便剛剛好了，帝國殖民局計劃在西非地區安置4萬人，東非總督彼得斯博士近日回電說，他需要1萬人左右的猶太移民來建設和經營阿薩布港。”謝林一邊翻著記事本，一邊說道：“按照之前我們和那位猶太拉比商議的結果，派往非洲的猶太人和留在德國國內的猶太人，比例不能超過1：2的。”
“那剩下的那些猶太人怎麼辦？”內政大臣奧伊倫堡皺著眉說道。
“全部移民美國，這是威廉陛下的意思。”謝林首相說道：“陛下和美國政府專門為此提供了一筆經費，如果經費不夠那就只能讓剩下的人簽署契約，到美國後再慢慢還債了。”
“公爵大人，皇帝陛下此番高調處理猶太移民問題到底是為了什麼呢？您知道這會觸動一些保守黨議員的利益，尤其是西部的天主教徒，他們是很反感猶太移民的。”
“皇帝的心思我怎麼能明白，不過，我聽奧古斯塔說，陛下十分欣賞猶太人在科學和藝術方面的才華，他說，如果這些人或者他們的後代中能出現一個門德爾松或者阿道夫·拜爾這樣的天才人物，那麼對國家來說現在的一切投入都是值得的。”
“哦，原來是這樣。”奧伊倫堡默默的點點頭。
利用500萬馬克的各界捐款，加上從王室專款中撥付的500萬馬克，威廉以這1000萬馬克為基礎，建立了波茲南猶太人基金會。
30萬猶太人中移民美國的佔15萬人，美國政府為此提供了50萬美元的交通補助，加上預支基金的前兩年利息，總共得款65萬美元。如果是乘坐郵船，那麼65萬美元顯然是不夠15萬人到達美國的船費，不過猶太人商議後決定大部分家庭乘坐從旦澤出發的，運輸五金製品和砂糖的貨船前往美國，如此費用就大大降低了，甚至還有富餘。
剩餘的15萬人將全部留在普魯士國內，並獲得德國公民權。他們將根據普魯士內政部門的安排集體居住在柏林、科隆和佈雷斯勞附近的三個新建猶太人社群。
普魯士邦政府將為此撥款3000萬馬克用於社群的規劃和基礎設施建設。作為回報，猶太人則承諾願意在未來五年來從他們中抽出三分之一的青壯年人口移民至德國在非洲的殖民地。考慮到初期在美國生活的艱辛，如果能留在德國哪怕付出一些代價也是值得的，畢竟能獲得政府的資助而且威廉對於猶太人的態度也讓他們心存感激。
猶太難民的安置至此算是基本確定下來，威廉的目標也基本達到：他獲得了前往非洲的移民。
自1892年年初以來，威廉不斷收到來自西非橡膠園的求助信，自從撥款到達後，維克漢姆先生便一門心思鋪在橡膠園的建設上，殖民地政府也竭力在人力和物力上給予支援。但是威廉對橡膠園的規劃藍圖過於龐大，殖民局從國內招募了一批又一批的工人前往當地，但是人力依然緊缺，投資預算更是發瘋般的上漲。
原來，日耳曼人世代生活在歐洲的溫帶和寒帶地區，對於熱帶病的免疫力極其底下，在首批到達非洲的500名建設者中，已經有一多半的人