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四十
“三監”之亂平定後，周公考慮要把殷人分而治之，以削弱殷人的勢力。他把殷工匠分給了幾個諸侯國。他封弟康叔姬封於衛，給了康叔殷民七族：陶、施、繁、金奇、樊、飢、終葵氏。封兒子伯禽於魯，給了伯禽殷民六族：條、徐、蕭、索、長勺、尾勺氏，還有大路之車、旗、夏玉、封父弓等，有天子禮樂。
他還決定把殷的讀書人遷到宗周去，因為這些讀書人都是殷民中的精英分子，管住了他們的思想才能管住殷民的思想。洛邑建成後，他把殷的讀書人召集起來，頒佈了《多士》這個文告，說：“你們這些殷朝遺留下來的讀書人，不要擔心！我要擇時把你們遷到西土去。這不是我一個人的意思，這是天命，你們不要違抗。我不敢像你們殷人一樣傳位於子，你們不要怨我。寡人只按照德政的要求行事，所以我在你們的都城請求你們跟我走。這不是我的罪過，這是天命。”
待大局穩定之後，在周公的頭腦中盤桓已久的一個問題便浮出了水面。他想起了武王在世時就十分關注的卜建新都的事。
在滅商之後，武王並沒有被勝利衝昏頭腦。他登高眺望商邑，仍具大邦氣象。為長治久安，武王在回岐周的路上，考察了夏朝故地——伊洛地區，認為這裡靠近嵩山，可以東控商朝故地，西近宗周老家，為“天下之中”，因此盟生了在這裡建立洛邑的想法。
武王對周公說：“為了能把周朝的德政傳遍天下，最根本的還是要把我們西方的根據地建設得更加鞏固。此外，伊洛之間過去是夏王朝活動的中心，雖然地勢平坦，沒有什麼險阻可守，但這裡是天下之中，形勢很是重要。伊洛一帶就像老天爺給我們蓋好的房子一樣，只要不離這‘天室’太遠，老天爺就會永遠保佑我們。”
周公對武王的觀點十分贊同。在稱王后的第五年，周公與召公自鎬京步行到豐邑文王宗廟禱告後，又派召公到洛邑察看地形、測量、定位、占卜。得到吉兆後，召公回鎬京報告了周公。周公於次日視察了新都的營建工程。第三日在洛邑郊外用了兩頭牛做犧牲祭祀了天地。第四日又在社壇用了太牢（牛羊豕各一）作犧牲。第七天，周公召集殷朝的地方諸侯訓話。召公率諸侯向周公奉獻了貢品。周公令召公徵調商朝遺民，在洛水旁建起了宗廟、宮殿和市肆，然後遷殷民於此，編成了周八師。
四十一
洛邑建成後，周公考慮最多的就是何時讓位於太子姬誦的問題了。因為，明年姬誦就滿二十歲，可以舉行冠禮了，這也就意味著姬誦已經成年，應該讓他繼位執政了。這不僅是哥哥武王的遺願，也是自己一直未了的心願。但周公知道，這麼大的事一定要先跟召公打個招呼，可沒想到剛跟召公透了點口風就遭到了召公的強烈反對。
那天，周公在宗周大會殷侯，令殷民作邑後，召公帶領各諸侯出去取來玉帛，又進來獻給周公，對周公拜手籍首，然後說：“拜見王兄，你既然接受了天命，繼位稱王，就應該永遠繼續下去，只有這樣對國家最好。”
說實在的，當初周公按照武王的遺詔繼位稱王的時候，召公心裡並不是沒有想法的，他擔心周公當了周王之後會對自己端架子，以勢壓人