是隨著教區版圖的擴大，欒奕開始覺得目前朝廷的組織結構越來越難以應對日漸繁雜的事務。這一問題在地方上尤其嚴重，很多縣屬官吏同時身兼數職，不單單要處理縣內要務，連起草文書都需要親自執筆，這大大牽扯了他們的精力，從而直接導致很多上級政令下達之後，需要很長一段時間才能付諸落實，致使行政效率低下。
有些地方官員為圖省事，甚至放縱當地豪強或有名望者代他履行一定的職責，形成地方自治的態勢，這在某種意義上也對中央集權產生了一定的威脅，與當下的形勢完全相悖。
按照慣例，欒奕可以在這個時候選擇對地方縣級及以上官署進行擴編，將從濟南各高等院校畢業的男性學子分派到地方官府任職。可是欒奕心中還有一張巨大的版圖，他需要把更多有知識的壯勞力從繁雜的地方事務上解放出來，投入軍隊和運河、馳道建設中去，才能實現宏達的理想。
所以，引進女官的想法就這樣湧入欒奕的腦海，且一經進入視野便再也揮之不去了。他知道，現在的大漢需要女性貢獻出更多的力量，而不單單是呆在家裡相夫教子。
當然，欒奕也清楚，依據現在的社會準則和道德操守女性是做不得高官的，欒奕也沒有給她們高官厚祿的意思。只是希望女性同胞能到官署裡幫地方官員做些寫寫算算秘書類的雜事。在這方面，女性細心的特性具備得天獨厚的優勢，相信她們一定可以勝任。
唯一的困難，就是怎樣讓滿朝文武接受引女入朝的建議了。
想通這些，欒奕走到因被家人嘲笑暗暗發窘的小詩萌面前，撫著她的秀髮道：“詩萌長大了想做官？”
小詩萌憨態可掬的點了點頭，“想！“隨即又搖了搖頭，“可是祖父說女兒家不能為官！”
欒奕呵呵一笑，“依我看，詩萌長大一定能做官，做個好官！”
“真的？”欒詩萌眼中頓時煥發出無限神采。
“爹爹說能，就一定能！”
於是乎，在聖元十年正月十五的大朝會上，欒奕便將引女朝，向基層官署增派女官的想法試探性的提了出來。
得到的結果卻是，現場的反對呼聲並不高，只有少數包括楊彪、蔡邕、王允、皇甫嵩、盧植在內的朝廷遺老對此抱有疑義。絕大多數官員表示支援，與欒奕年歲相仿的官吏則舉雙手贊成。這大大出乎了欒奕的意料。
他卻是不知，聖母教創立伊始，教堂裡便融入了大量的女性神職人員，她們雖然多數都是教會體系中最底層的存在，卻為教會的發展做出了不可磨滅的貢獻。
隨著教政二位一體體系不斷深入，越來越多的人看到女性傑出的一面。尤其地方官署，在看到自女性神僕——修女加入教會以後，教堂裡的神父們不但工作輕鬆了許多，連工作熱情也空前高漲，無不心生羨慕，巴不得朝廷也派些女官來幫他們排憂解難。
所以，當聞知欒奕要引女入朝，各級地方官員的奏疏如雪片一般湧入朝廷，懇求朝廷早日付諸落實。一眾對此抱有異議的朝廷遺老見到這番境況只得選擇妥協。他們雖然仍不贊同女性在重要官署任職，卻明確表示可以試著讓女人在郡縣衙門和朝廷部分非權利官署務事。
對於這樣的結果欒奕自然樂意接受。因為按照他原本就計劃著讓女人從基層做起，以此為突破口，讓朝中那些守舊派看到女人的能力，從而逐漸接受女人參政這一現實。
介於當下教區內除聖十字醫科大學堂之外，其他高等學府不招收女性學員，絕大多數青少年女信徒只受過郡縣級低等教育，致使知識結構仍有欠缺這一現實。為了讓女性更能適應接下來極富挑戰的任務，欒奕特地又在濟南國華山下薛了一片土地，專門建立一所女子學院，專門招收女性學生，培訓文案、檔案歸納等相應秘書科目，學制