這樣下去，國家的負擔不僅太過繁重，而且災民們也吃不飽。明明國家出了銀子和糧食，可是卻也沒落著什麼好。
再加上城外雖然搭建了簡易的帳篷，暫時可以供他們棲身，可是眼見著災民人數不斷上升，城外人口的密度也越來越大，一旦爆發了傳染病，勢必會迅速蔓延成瘟疫，那樣的話，情況將更加無法控制啊！
所以我認為，當下最要緊的問題，便是要將過度集中的災民分散開來，我倒是有個辦法可以試試看，只不過真要推行起來的話，或許還得請陛下你先去說服你的那些肱骨老臣們才行啊……”
“你且說來聽聽先！若是你這主意說的真有道理，我來負責說服他們便是！”夜明楓不由得一把拉住了琪琪的胳膊，急急地對她說道。
“嗯……其實呢，我這個主意要實施起來也並不複雜。總體說來，不過就是四個字而已，那就是‘以工代賑’啊！”
琪琪隨手從一旁的樹枝上揪下兩片葉子，一邊在手中把玩著，一邊繼續說道：“朝廷賑災的糧款需要源源不斷地運送到各個受災州縣，而那些官道有很多因為年久失修，路況都已經損毀不堪。倘或押送糧款的軍隊大批從官道上經過，那樣的道路勢必會影響隊伍行進的速度，耽擱路程。
而那些災民聚集在城外無所事事，長久下去閒則必生是非。與其這樣，倒不如干脆把這些人組織起來，令他們前去修繕道路，沿途若是遇到新逃難出來的災民，也可以直接把他們招募到隊伍中去。
凡是參加了道路修繕工程的百姓，不但由官府管飯，而且返鄉的時候還可以提供乾糧和盤纏。如此一來，既解決了災民的安置問題，朝廷也不至於白出錢糧，最後還落得個出力不討好的窘地。百姓們自己的勞動獲得應有的報酬，必然會說當今皇帝聖明！如此一來，問題不就都迎刃而解了嗎？”
琪琪一邊說著，一邊將手中的兩片樹葉輕輕放在了夜明楓的手心裡。
“‘以工代賑’……既修繕了道路，又疏散了過於集中的災民，百姓們得到了妥善的安排，填飽了肚子，這樣便能維持局面的安定……”
夜明楓將手心的兩片樹葉一把握在手中。
“我明天便召集戶部和工部的大臣商議此事！”
而看著他臉上的陰霾終於再次被驅散開來，一旁的琪琪卻抿著嘴，意味深長地輕笑了一下……
次日下了早朝之後，夜明楓傳了宰相蘇慕，還有戶部和工部的幾位大臣在御書房裡議事。
他將昨晚琪琪告訴自己的那個“以工代賑”的方法對諸位大人們詳細講解了一番，然而，讓他沒有想到的是，居然連這個方法也被大家婉言否決！
“陛下，請恕老臣直言。自我夜明國開朝至今，還從未有過將難民充入工部的工程人員之中的先例。倘或到時候那些刁民不肯聽從分派調遣的話，那要如何是好呢？依照老臣的意思，還是應該增派軍隊到各地，強制將聚集在臨鄴附近的災民趕走，這樣才能最大程度地確保皇都和陛下的安全啊！”
“宰相大人說的極是。陛下，雖然官道的修繕並不需要太多的專業工匠，但是用從各地逃難而來的災民從事這樣的工程，實施起來的確存在著不小的困難。若陛下是害怕損毀的路況會耽擱賑災糧款的運送，那臣等即刻便在城中招募熟練工匠，派遣專門的人員前往修路，保證運糧隊伍的正常通行便是……”
……
宰相蘇慕和幾位尚書大人你一言，我一言，直說到了晌午時分，討論仍舊沒有個確切的結果出來。
就在這時，御書房的門突然被人推開來，一身錦衣衛裝扮的琪琪隨即笑眯眯地出現在了大家的面前。
“在下陸吹雪，參見陛下，參見諸位大人！已經是晌午時分，想必陛下和幾位大人也一