但是，出乎他們的意料，涼州的頭號世家馬家與陸家在內府命令下達不久之後，立刻各分三千戶前往安西各州戍屯。是早有交易，還是默契所致？一時之間叫這些心有不甘者困惑不已。
其實，馬氏與陸氏，還有馬上將有行動的張氏，他們並未與內府達成協議，更無從說起默契之說，而是他們害怕自己落了後風，將成為內府的打擊重點物件。因此，他們不待內府號令，率先行動，預先防範。
張氏也行動了。也是三千戶。所有的人都在傻眼，而夏侯羽卻笑了。此時，對於夏侯羽與他的幕僚來說，時機在漸趨成熟，現在就差再加把火了。
月末，耶律蕭部這個一直遊蕩在涼州核心層之外的外來人，也終於有所行動了。蕭燕燕作為耶律蕭部的族長，於夏州鄭重宣佈：耶律蕭部願意接受內府差遣，願意分其五千戶部眾前往浩瀚州屯墾。而後，五千戶耶律蕭部部眾取道天水、會州，越過西海大草甸，翻過崑崙山，踏入西域地界，抵達他們的新家園浩瀚州。
為了表示自己對耶律蕭部的感謝，夏侯羽令內府向涼州鄭重宣佈：上表朝廷冊封蕭燕燕為貞烈太君，正一品，與涼州建貞烈宮為其頤養天年之需。冊封耶律、蕭諸男列爵，並賞官位，世襲罔替。賜上述諸人金香袋，可不告而見，列席內府機要。另招耶律、蕭兩氏宗親六十人為內府陪戎，日夜戍衛王府，同衛尉階。
外人都已行動，自己再不有所表示，則恐大禍不久將至。涼州剩下的幾大家族與一批持觀望態度的官宦人家，再也沉不住氣了。他們紛紛上請分族西戍安西，願為涼王作一點微薄的貢獻。夏侯羽與內府一一照準，不過條件則不再優惠‐‐由於前者已佔去大片肥沃土地，後來者也就只能將就以山地、坡地補足餘額。
將就就將就吧。若再晚上半步，只恐怕連山地與坡地也得不到了‐‐還有大片的沼澤地、鹽鹼地、半沙化地再等著自己的新主人&iddot;&iddot;&iddot;小內府，夏侯羽的私人幕僚機構，非是內府的幕僚機構。由於其可參議內府各項事宜，為夏侯羽的大政方針出謀劃策，因此，其存在意義遠非一般幕僚機構可比。對於其組成人員，外界鮮有了解之人，即使是陸遊、王猛、裴元、伍德等人也不得其中隱秘。如今，陸遊病重，王猛回鄉省親，裴元宣撫羌唐及被震旦、伍德忙於整頓吏治，內府其他人等或是在申斥期間、或是被派往各地督導軍務政事，因此，內府大小事宜不得不委於小內府代為處決。所以，如今的內府各項命令，與其說是內府之命，到不如說是小內府之意。面對如此尷尬的局面，夏侯羽等人不是沒有危機感，而是覺得不能操之過急，因緩圖之。
六月，王猛歸涼，裴元則在其前趕回，夏侯羽這才稍緩一口氣。不過，由於此二人尚未表明態度，再加之自己的顧忌，因此夏侯羽還不打算將自己的初衷向他們一一道破，而希望他們先自己去體會一番。
時至中旬，王猛與裴元漸明夏侯羽真意，乃夜見夏侯羽，表明態度。隨後，王猛一面協助夏侯羽及內府內外處決有關事宜，而裴元著深入涼州各地安撫百姓、慰問官宦豪族。至於其他人，夏侯羽也騰出時間，一一於王府召見，並向他們表明自己的態度，希望他們能再幫自己一把。諸人知夏侯羽心意之後，不敢怠慢，立刻各回本族，號令族人遵封內府命令，繼續遷居屯墾事宜。
未幾，王猛及蕭燕燕提議在河西故黑水之畔築城，名曰居延城。若成，則可引河水復灌黑水河故道，為涼州再闢一土，更可緩解隴中北防禦。
居延城？闢土設防？夏侯羽眼前一亮，他想到一旦在這黑水之畔率先實施均田制與租庸調，那豈非是一舉多得。至於設防，那到是其次，畢竟現在桑林河人根本沒有力量南下襲擾涼州，更