其實，哪隻宰相駁回這一道關卡，除了這一環，士大夫要是不想施行聖令，是有很多個地方可以卡死皇帝的。
比如說，擬旨的人。
這個前面也說過，除了中旨或者叫內旨，也就是皇帝的家事不用走政事堂。
另外的國策施布、政令通行都是有專人起草的，別說是太監，就是首相、皇帝親筆，那都是違法的，這有專屬官職知制誥。
本來這個職位是東府相公輪職擔任，可是，由於趙禎朝這十幾年來東西府相公穩如太山，上去就不下來，官屬職權也相對穩定，所以這個知制誥的職官一直在給事中歸班手裡握著，之前是吳育，現在是範鎮。
一道旨意，不管是皇帝授意，還是相公們把政令建策以奏摺的形式呈到皇帝面前，需經庭議透過之後，皇帝才能命令擬旨官起草聖旨。
當然了，不光庭議這一關，還要相公、朝臣們把關，擬旨這裡也是一道坎兒。。。。。。
擬旨官員不是影印機，他要是不高興，不印還算輕的，甚至有權以草旨不合法度為由“封還詞頭”。
不管這旨意是宰相的意思，還是皇帝的意思，只要老子不高興，誰都特麼不好使，這是大宋律法明確賦予知制誥的權力！！
所以，當初範鎮在唐奕賜婚擬旨的時候擺了文彥博一道，文扒皮一點脾氣都沒有。
趙禎更沒脾氣，他不但沒脾氣，而且還得討好範鎮，否則這貨哪天把他的旨意也封還回來，那就難受了。
當然，範鎮是“自己人”，不會沒事兒就為難趙禎。
而且，這個位子上一定要是“聽話的自己人”，最好是老好人吳育那樣。
吳春卿能在給事中歸班的位子上一蹲就是十年，憑的就是一個聽話，趙禎讓他幹什麼他就幹什麼。
可是，問題來了，要是不聽話怎麼辦？
生辦！！
非常難受。
比如，熙寧變法時期，也就是王安石差點把大宋折騰散架子那一次，知制誥就不太聽話。
王安石想把變法的堅定擁護者李定破格提拔為監察御史，皇帝自然同意，畢竟大家是“一個團隊的”。
可是，知制誥宋敏不幹了，李定這家貨人品有問題，名聲也很臭，這種人怎麼能做監察百僚，督導政令的言官呢？
於是，宋敏乾脆利落地把李定的任命詔書封還詞頭，直接把宰相和皇帝一起懟了。
而且，為了表示憤慨，宋敏還乾脆辭職不幹了。
呵呵，拗相公怕你這個？正巴不得把宋敏換下去，好讓李定上來呢。
結果，拗相公又失策了，新上來的蘇頌、李大臨也有脾氣，以“愛惜朝廷之法制”為由，又把李定的任命封還回去。
沒辦法了，拗相公只有“放大招”一途，把宋頌和李大臨全部罷免，找了個“聽話”的放在了知制誥位置上，李定的任命才算透過。
。。。。。。
好吧，聖旨走到這兒，終於可以往下走了。
過了知制誥這一關，下一步就是，起草好的聖旨便可進呈官家，御畫、錄黃，行下。
其實就是皇帝簽字畫押，抄送下發。這裡是官家的職責，當然沒問題。
可是，別以為這就完事兒了，這是下發，而非頒發。
下發到哪兒？
當然還有下一道坎兒，那就是發中書舍人手裡。
但是，中書舍人在拗相公開始折騰之前是“奉職官”，也就是虛職，不管事兒。
所以，一般下發到昭文館（翰林院）手裡，要昭文館大學士“宣行”方可生效。
“授所宣奉詔旨而行之！”
只要“內相”認為詔書不當，他是有權拒絕，“署敕行