自秦立郡縣制以來，縣就是王朝最小、最基層的行政單位。
而在涉及到人口更分散，管理難度更高的鄉村時，朝廷皆依靠基層自治的鄉村治理模式。
因此才會有“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”之說。
此為宗法制。
如此便造成鄉紳完全掌控鄉民，外鄉人就算移民來此，亦被排擠，根本無法立足。
所謂戶板於法定意義上限定百姓自由行走各地，而鄉紳宗族又從本地保護意義上，徹底貫徹限制百姓自由。
整個王朝，為一個巨大羊圈，皇權為大宗族，鄉紳為小宗族。
此種制度之下的王朝，各有利益分配。
王垕不僅要撤郡，更是要將縣，鄉，亭，裡四級官吏全部撤銷，直接廢除宗族自治之權。
這就意味著，會有比較長一段時間動盪。
宗族怎麼可能交出自己手中特權？
就算後世也難以做到。
但王垕就是要一擼到底，曹操擁有權力，但不絕對。
自己現在卻擁有絕對權力。
第一，曹操盤子太大。
第二，曹操需要依靠士族豪強，需要他們的錢糧，他更顧忌到士族對自己的評價，他並未見過真正擁有公平、公正之地。
當然，王垕看到的雖然不可能絕對公平，公正，但至少要比現在要好。
卻說數十名各縣主官，郡中官員，王烈等遼東侯府官員，聽王垕要撤掉整個遼東所有現有屬官，全都目瞪口呆。
就連列席的邴原也完全看不懂。
在他們眼中，遼東雖不說治理得如何強盛，但在公孫度掌控之下，至少比中原要安定不少。
王烈正準備質疑，卻被邴原再次拉住。
王烈雖出生於青州平原郡，但其實祖籍為太原。
為太原王氏旁支。
其少時能拜潁川名士陳寔為師，與陳寔的兩個兒子結為朋友，與當時一些潁川名士如荀爽、賈彪、李膺和韓融等為友，可見出身不會低。
出身大族，自然宗族觀念最為嚴重。
但王垕根本對他視而不見，繼續說道：“我已然將遼東四郡，三韓馬訾水以東至海，劃為三十九縣，縣域圖不日後公佈。三十九位縣長，共二百九十六鄉之鄉官，皆為東牟大學學子代理。各縣，各鄉屬官名目皆棄用，以我東牟縣之制度配置，共有官員三千七百五十九人，全由東牟大學學子赴任。其官員守則，一如東牟縣例！”
眾人還沒反應過來，王垕根本就沒給他們說話機會。
“每縣配置兩百縣兵，處理逮捕不法盜賊事由，縣兵皆由此次襄平所募新兵中挑選，各縣不得增募兵將。另設一萬兵馬為遼東都督帳下常設兵馬，遼東軍參將張緒可在！”
“末將在！”
“由你任督邊將軍，領一萬兵馬清繳各地匪患。一年內，需保證三十九縣無賊寇，否則拿你是問！督邊將軍只執掌軍權，但有任何鄉縣反應匪患，胡族作亂，若未剿清，皆你之責！”
“末將領命！”
張緒大喜，他知道，將軍這是軍政分離，以後地方軍事長官無法參與政事，也就無法建立自己百姓根基。
但這是鎮守遼東大將了，比在陽儀手下做一參將強了太多。
陽儀自己都只是公孫度手下大將之一，他作為參將，實際上才領三千兵馬。
如今遼東相當於已然將兵馬全部裁撤，只留下他一支。
而他原本的遼東步卒，則成了統帥趙雲嫡系，成為了驃騎大將軍府統領兵馬，與地方再無關係。
王烈等目瞪口呆的聽著，幾名郡官，數十縣官皆心涼到谷底。