府在各地設定的職能機構之一，相當於陽間在各地設立的派出所，其職能主要是維護社會治安兼查驗戶口，陰間的城隍廟與之類似。凡死去的人，先由黑無常或白無常押送到地方相應的城隍廟，檢視此亡魂有何傷天害理的罪孽，罪孽重的，由牛頭馬面押往地獄相應的監號治罪服刑；罪孽輕的或沒罪的乃至善人，只押解到地獄受點輕刑或免於受刑，抑或論其做善事的功德，直接引渡到天上，封為神仙什麼的。
這會兒，黑無常將白惟心驚恐不安的靈魂領到城隍廟找到城隍備述其被姦夫y婦合謀勒死的經過。還問城隍爺，白惟心是不是大限已到，難逃死劫，合當殞命。
城隍爺叫來戶籍司簿神拿著戶籍仔細檢視，發現白惟心命犯咸池，也就是命犯桃花煞，但並無死罪之分，其正當陽壽為64歲，可他謝世才33歲，整整折去了31年壽命，屬於枉死。
黑無常猜想道：白惟心這一世乾沒幹過什麼傷天害理的事是不是幹多了惡事，削了他的壽祿呢司簿神說他不清楚。城隍爺就叫來地方上的土地神，山神、水神和居家灶神等諸神一一查驗，所有考勤簿上都沒有白惟心在生時為非作歹的記錄。當然，也沒有行善積德的記錄。按此說來，不應該削減他的壽祿，那麼白惟心屬於枉死。
當下，黑無常拿了城隍廟的通牒直接將白惟心的靈體押送陰陽界那邊的枉死城。枉死城分東西南北中五片，除了中片是用來供亡魂定期放風的寬敞地段和巍然屹立的辦公樓外，其它每個片區都是監號連著監號。
每個監號都關押著不同的枉死亡魂，有淹死鬼、吊死鬼、摔死鬼、軋死鬼、撞死鬼、毒死鬼、燒死鬼、炸死鬼、胎死鬼、勒死鬼等等不一而足。
凡屬因厭世或嫁禍於人而自殺的亡魂都關押在一起，當作罪魂對待，並按罪孽的不同程度施以刑罰。同樣，被人暗算、誤殺或冤死的亡魂也都關押在一起。
這些亡魂如在生時沒有什麼大的過惡，有的允許再次投胎做人；如德行頗高又不願投胎轉世的，可以在陰間受封就職或領事當差；還有的允許變為鬼怪報仇雪恨，之後隨業流轉，種種可能都會發生。
黑無常把白惟心押進枉死城交給監管主任留下通牒便竟自離去，監管主任按通牒昭示的死因將白惟心送進勒死鬼監號關押。
進了枉死城，從一排排監號裡傳出一陣陣哀天慟地的哭聲不絕於耳，白惟心看到監號裡的勒死鬼一個個血汙滿面啼哭不止，想到自己被蛇蠍心腸的姦夫y婦勒死的慘境也不禁心酸而大放悲聲。