慈禧心中苦澀難言，自己居然掉進了一個太監的陷阱，落手對付自己最親信的國家首輔！
安德海之所以構陷關卓凡，原因已經很清楚，插手園工而不得，乃生異想天開之妄念。自己自詡英明，怎麼就被一個下賤的閹人擺佈於股掌之上？
他不修圓明園，是為國家好；他修頤和園，是為自己好——然而自己，唉！
慈禧的心裡猶如火燒火燎般難受。
呂氏的事情，當然是他不對！可是呂氏既已遠走，清醒過來的慈禧，不能不承認，關卓凡在呂氏身上，僅僅是“大頭管不住小頭”而已，並沒有一絲自外於聖母皇太后的意思——話說回來，又有哪一個男人是真的“大頭管得住小頭”的？
求全責備，只怕原來沒有“自外”的意思，也被逼出了“自外”的意思了！
慈禧悚然心驚，該怎麼彌合自己和關卓凡之間有可能產生的這一條裂隙呢？
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接下來幾天的軍機叫起，君臣議的是兩件對中國未來發展產生重大影響的事務，一件是修築鐵路，一件是發行國債。
修築鐵路的事情，關卓凡在美國的時候，就開始在國內下功夫了。回到國內，還未出兵剿回剿捻，就明裡暗裡，在各有力者處為修鐵路遞話了。有的曉之以理，有的動之以利，有的直接用銀子鋪路。軍機上已經取得了一致意見，言路上也儘可能打了底，本來打算年後立即著手，沒想到先撞上了安德海這一檔子事。
關卓凡情知安案塵埃落定前不是議論大政的好時機，一直隱忍不發，等到安德海終於變成了內務府慎刑司裡的一塊爛肉，乃第一時間，上奏請修鐵路。
關卓凡在奏摺中說道：“鐵路之利，於漕務、賑務、商務、礦務、厘捐、行旅，不可殫述，而於用兵尤不可緩。”
所謂“用兵尤不可緩”，原因有二。
第一，“我國幅員廣大，畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。唯鐵路一開，則東西南北，呼吸相通，視敵所趨，相機策應，雖萬里之遙，數日可至，百萬之眾，一呼而集。”
第二，“兵合則強，分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足，然此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，徵餉調兵，無力承應。若鐵路告成，則聲勢聯絡，血脈貫通，裁兵節餉，併成勁旅，防邊防海，轉運槍炮，朝發夕至。”
而且，如此一來，“駐防之兵，即可為遊擊之旅，十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權餉權，俱在朝廷，不為疆臣牽制矣。”
*（未完待續。。）
第一零二章 鐵路，鐵路
之所以要把鐵路和“用兵”的關係放到第一位，是因為，之前關卓凡以“軍興”的名義興辦電報，相當順手，食髓知味，辦鐵路便故技重施。
軒軍入美平叛，亞特蘭大戰役後，關卓凡向國內報捷，由利賓進宮為兩宮“譬解”。其時，關卓凡在摺子裡，利賓在言語中，大肆渲染鐵路實乃“第一等軍國利器”，兩宮和軍機都對之留下了極深刻的印象。因此，兩宮皇太后雖然還不曉得鐵路長什麼樣子，但關卓凡的“鐵路於用兵尤不可緩”一說，她們自然而然，完全認同。
不僅如此，“將來兵權餉權，俱在朝廷，不為疆臣牽制矣”，也讓兩宮和中樞諸公怦然心動。
洪楊亂平，督撫坐大，漸有尾大不掉之勢，中央駕馭地方，愈覺辛苦，如果鐵路告成，國家大權，重聚朝廷，那真是善莫大焉，算得功在千秋！
關卓凡在這個摺子裡，也加入了自己的私貨，就是“裁兵節餉，併成勁旅”一句。
前面已有交代，關卓凡的計劃是，大幅度裁減各種地方部隊，包括綠營、旗營、湘軍、淮軍，只留少數精幹，編成治安部隊