關羽越想需要花錢的地方就越多，而來錢的地方又在哪裡，作為當家人關羽怎能不尋思？之前關羽也琢磨了一個辦法什麼辦法呢？那就是屯田制，效仿曹操當時的做法，當然這也可以稱作“自己動手豐衣足食”就是寓軍於民發展生產，軍隊計程車兵全部參與農業生產，這樣一來就解決了自己的糧草問題，為吃緊的財政減輕了不少的負擔，雖然如此但赤字的財政還是存在很大的缺口，關羽遂找到陳宮和賈詡商議對策開來，這兩個人都是智囊型的人物，關羽想聽聽他們的意見，關羽先是將當前財政的情況給二人做了一下通報。
賈詡聞後首先建議道：“當前財政如此吃緊，主公不如將城池的修復暫且放一放，可以進行一下簡單的修復不必重建，這樣一來就可以節省不少的經費開銷；另外主公可以適當的做一下減員，比如說保留基本的作戰力量，減少一些冗員尤其是朝廷方面，這樣也會節省很多錢財。”
陳宮進諫道：“收入方面麼可以這麼著，當前地區尚有不少富庶的大戶以及地主豪強階層，他們這些人有錢有勢，自然也坐擁不少錢財，主公可以向這些人徵繳，主公不要向董卓那般強搶豪奪，主公可以向這些人“借”，承諾日後償還，我想他們不會不給主公這個面子的，至於日後能不能償還就可以看日後的情況再定了，主公試想我們坐擁這麼大的地盤又有若干個大的城池，富戶何以成千上萬啊。如果每人奉獻一點那就是不菲的數目，這是一點；另外主公可以以朝廷的名義向天下諸侯發號徵繳錢糧，讓普天下的諸侯向朝廷進貢，這樣勢必有諸侯忌憚主公的威勢而不得不奉獻錢財。這樣又能搞到一大批錢糧；如果諸侯們有不聽者主公可以委婉的向他們借。如果不答應那麼主公就可以發兵制人就有了藉口！”
這二人說完關羽尋思了一會兒，最後道：“二位的主意甚妙。加上吾之前的盤算看來錢糧有著落了！事不宜遲我這就擬定方案！”
賈詡的建議著重放在節支上，就是儘可能節約經費，而陳宮的計策則放在收支上，如何能儘可能的增加錢糧。二人的計策都有可取之處，加上關羽之前設想的屯田，那麼錢糧的問題應該可以得到解決，將治下的城池進行一番修復而不再做重建這自然就會剩下不少銀兩，關羽之前的設想是將長安和洛陽兩座帝都進行一下修建，一個東京一個西京，兩京進行重建其餘重要的關隘進行一下修復。不過關羽經過仔細盤算，粗略的對長安的重建進行了估算發現要重建一個長安城他的經費遠遠不夠，這麼大個帝都重建的經費是他整個軍費的兩倍還要多，所以這個工程暫時就擱淺了。洛陽的重建關羽決定等到了洛陽在研究，對於長安的重建關羽決定放棄等日後錢財寬籌了再說，可以進行一下城防的修復加固，將扶風和馮翊也納入修復之中，在三輔還有一件事情關羽現在不得不抓緊謀劃，什麼事情呢？那就是在攻打馮翊的時候他就琢磨著在這裡利用這裡的洛水及渭水訓練一支水軍，現在該是提到日程的時候了，兵備無患麼！
要打造水軍就要首先建造一些船隻，選派精兵強將，這件事情同樣非同小可，關羽經過再三斟酌，決定將這件事情交由手下親兵統領周倉來辦理，書中曾經盡言周倉跟隨關羽乘船單刀赴會，又在水淹七軍的情況下浮水將龐德擒獲，可見他的水性還是相當不錯的，他應該熟悉水務情況，安排他做這個事情應該能夠勝任，關羽找到周倉將這個想法跟周倉說了，周倉聞後不滿道：“吾乃將軍帳下都尉跟隨將軍不離左右如何讓我擔當這水軍統領，不在將軍身邊吾心不安！”
“吾帳下還有十八勇士護衛，再者吾一身武藝無人近身，派你擔當這水軍統領也是形勢需要，汝且不可推遲，汝要是真心助我就當就此大任實為為吾解難！”關羽語重心長的對周倉叮囑道。
關羽這麼一說周倉實在不能再推遲了，受命水軍