區就被編入雲南省，與印度東北三邦接壤。但如果現在繼續把三邦併入雲南，地區太大不利於管理，所以慕容翰提出合併為密支那省。同時他還提出將海南從廣東獨立出來，單獨建設海南省，把合併後阿南巴斯群島和納土納改為納土納市，並將南海諸島（西沙、南沙和中沙等）合併為南海市，行政上全部由海南省管轄。將不久前從日本手中奪取的巴坦群島和巴布延群島併入臺灣省，巴布延群島和巴士群島、琉球的八重山群島和宮古群島全部併入臺灣省。這樣能確保即使將來菲律賓和琉球有變，也可以控制檯灣兩段的出海口。北马里亞納是決不能放棄的，秉文所說的那些島嶼也必須併入無建制領土，至於所屬群島上的其它島嶼即使受英美煽動獨立，也無關大局。
“我同意海軍部的看法，美國遲早會重返太平洋。所以馬紹爾到密克羅尼西亞的第一島鏈，千葉群島至南海的第二島鏈，是海上國防的重中之重，必須立刻就動手。”慕容翰繼續說道：“我們不能怕麻煩錯過這個打通印度出海口的機會，密支那既然能修軍用窄軌，也可以修標準軌，等將來孟加拉的穆盟獨立，就可以把鐵路一直鋪到達卡港。而且印度的情況大家也都清楚。拿住錫金和東北，就等於把不丹包圍，就算英國回來也必須賣我們的面子。何況迪格博伊的石油和瓦斯，印度的煤鐵都是建設大西南最急需的，就算沒這些，將來波斯灣和非洲的資源也能走中印鐵路運回來，省錢省事還可以把雲南、廣西和貴州的經濟往上帶一大截。”
慕容翰和顧維鈞是截然相反的人，前文就說過，他出任司法部長的十五年裡，打擊犯罪非常嚴厲。一舉扭轉辛亥和黎元洪早期因採取修生養息寬仁為本導致的**、黑幫和犯罪等社會問題，奠定了法律的獨立性和權威性，被譽為“鐵面虎”，深得民眾支援。而顧維鈞是那種西化卻又不乏中庸的政治家，手腕靈活，更擅長處理複雜的人際關係。要知道，楊秋雖然一直在精簡政府人員，改革行政機構，還在國會立法對公務員比例進行限制。但依然改不掉幾千年的官本位思想，所以全國目前有150萬政府公務員，這還不包括吃政府飯的教師和科研等機構。人多自然就有良莠不齊，貪墨舞弊案件也時有發生。如果不是顧維鈞梳理得當，楊秋自認未必能管好。
讓顧維鈞組閣還有一個原因，就是他長期的歐美生涯，熟悉英美的思維和處事方法。更適合目前的國際環境。
所以慕容翰的建議得到了軍方和很多人的支援，連蔣百里和嶽鵬都連連點頭。看得出，經過幾十年的影響和實際操作。那種泱泱大國以和為貴的思想已經在很多人心中淡去，尤其是亞盟、西伯利亞公投和太平洋島鏈這些事情，讓百姓看到了戰爭的好處，政府看到了一種與老舊殖民時代截然不同新大國擴張模式。
眾人群策群力，很快就拿出一份叫“太平洋避風港”的計劃。按照計劃，政府將盡快撥款5億民元，用於向目前控制的海外託管地區提供援助，幫助恢復當地生產生活，並在四十多個選定的島嶼上建設機場、導航管制、加油站和海港碼頭等設施，作為將來航空航海的避風港和中轉站。同時以軍事需要唯由，封閉誇賈林環礁，塔拉瓦環礁，威克島、特魯克環礁（還未佔領）、聖克魯斯群島、南鳥島、小笠原群島、火山列島、大東列島、巴坦群島、巴布延群島、科科斯群島、俾斯麥群島（還未佔領）、安達曼…尼科巴群島等島嶼，將上面的原住民全部遷走，修建永久性軍事設施，最後還將以僱工的名義向著到全部託管島嶼移民。
密支那省和海南省的建立也很快定下來，前者省會就放在密支那市，海南省放在海口，草案擬定後由顧維鈞提交給國會稽核。如果稽核透過，政府會在未來三年內向兩省總計撥款15億民元。這筆錢只要用於將現在的密支那軍用窄軌改建為標準複線，在錫金、傑爾拜古裡和迪格博