夠的庫容，就免不了淹沒和遷移。”
公共工程的決策，同時也是決策者對於各方利益進行權衡取捨的過程。正是這句“免不了”，三門峽工程是否上馬的天平開始傾斜。
2月至6月，中蘇專家120餘人，行程12000餘公里，進行黃河現場大查勘。蘇聯專家在查勘中肯定了三門峽壩址。柯洛略夫說：“任何其它壩址都不能代替三門峽為下游獲得那樣大的效益，都不能像三門峽那樣能綜合地解決防洪、灌溉、發電等各方面的問題。”
●1954：泥沙淤積問題的估算。
幾番起落，體現的是當時中央的兩難——渴望解決黃河下游的千年水患，但八百里秦川終究不是新生政權能輕易付出的代價。當時蘇聯專家要資料，中方提供了資料：透過水土保持，兼上游支流再建攔沙大壩，到1967年來沙可以減少50％，而三門峽的壽命則可維持50－70年；而到三門峽水利樞紐運用了50年之後的末期，來沙可減少100％（1954年《黃河三門峽水利樞紐設計技術任務書》）。
多年之後反觀歷史，眾多水利專家對於這個50％與100％的資料大不以為然——當時並沒有任何的模型和統計，近乎憑空一數字。
因此，連蘇聯人都不大敢接受這些資料，建議“水土保持的措施估計得低些，是比較審慎的”。資料因此又被憑空攔腰砍一半，修改為25％與50％。
這雖然審慎但同樣沒來由的25％與50％，卻成為了解決泥沙淤積的依據。三門峽工程因此緊鑼密鼓進入下一個環節。
1954年4月，李富春副總理主持召開會議，決定在黃河研究組的基礎上，成立黃河規劃委員會（以下簡稱黃規會）。委員會設立辦公室，以配合蘇聯專家綜合組工作，下設十一個專業組，主要由水利部和燃料工業部的技術幹部組成，進行《技經報告》編制。
同年，蘇聯156項重點援建專案出臺，黃河流域規劃赫然在列。實地考察後，蘇聯專家組力薦三門峽方案，認為其解決防洪、灌溉、發電問題的綜合效益巨大。
當時西北局認為，在移民問題上西北確有困難，但只要方案確定，願在中央的領導下努力設法解決。從延長三門峽水庫壽命和便於移民工作等方面考慮，西北局負責人希望水土保持和支流攔泥庫的修建能同時進行。
1954年4月，國家計委決定，由黃河規劃委員會在蘇聯專家組的指導下，編制黃河流域規劃，即《技經報告》。同時，中央決定將三門峽樞紐大壩和水電站委託蘇聯設計。
1954 年10月，黃規會全面完成了《技經報告》的編制工作，選定了黃河三門峽水利樞紐為實施黃河規劃的第一期重點工程。《技經報告》指出：“在選擇第一期工程時，必須能夠解決防洪、攔沙、灌溉、發電以及航運等綜合利用任務。在黃河中游，只有三門峽是唯一能夠達到這樣要求的水利樞紐。”
紙面上的規劃令人興奮：三門峽水庫將蓄水至350米高程，總庫容360億立方米，設計允許洩量8000立方米每秒，黃河下游洪水威脅將全部解除；由於巨大庫容可以大量攔蓄上游來沙，從此經水壩洩出的黃河水將是清水，清水沖刷下游河床，最終將黃河這條“地上河”變成“地下河”——千年未解的治黃難題將畢功於此役。此外，巨大的灌溉、發電、下游航運等綜合效益前景，也令人驚喜。
《技經報告》確定三門峽水庫的正常高水位為350米高程，總庫容360億立方米，確定三門峽水利樞紐的主要功能是：將黃河（三門峽以上）千年一遇洪水由 37000立方米每秒下洩減至8000立方米每秒，並與三門峽下游的伊、洛、沁河的支流水庫配合運用，“黃河下游防洪問題將得到全部解決”。《技經報告》認為：通