在出於這樣那樣的顧慮之下，德國首批公債發行數量僅為1億馬克，而第二批還要看國內情況再進行考慮，也就是說，情況不好就不會有第二批了，這在整個國家大規模基建消耗鉅額資金的情況下簡直杯水車薪。
黃金儲量，又一次成為了刺激經濟發展的絆腳石。為了能從各個專案中擠出資金，卡普里維也算是絞盡了腦汁，但是依然資金緊缺。就在德國政府在到底應該怎麼樣分配資金的使用的時候，好心人出現了。
第87章 挖坑不填是國家的重要基礎建設
以工代賑，這是羅斯福新政中最重要也最精髓的一條政策，是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。以工代賑好處都有啥？誰說對了就……咳咳。
約亨對以工代賑的好處總結有三點，第一，失業者有工作可以做，這樣讓他們不至於無所事事，聚集在一起，然後對自己的境況自怨自艾，然後就有可能滋生不滿，進而聚眾鬧事。對於維護社會穩定是有很大的幫助的。第二，透過工作收取報酬，讓勞動者有一種自己不是被施捨，而是付出了努力的尊嚴感，這在經濟困難的時期，人民的尊嚴和自信對整個社會都有積極影響。第三就是能夠擴大內需提高gdp。
當然，想要以工代賑，你首先得有工作機會才行，這又要政府動腦筋了。羅斯福新政中曾經有這樣的段子，為了創造工作機會，美國政府僱傭一批人去挖坑，第二天僱傭另一批人去填坑，第三天再找人去挖坑，如此迴圈，這樣就創造了源源不斷的就業機會。且不論這個故事是否真實，但是卻給約亨一股兩個博士後，吃了兩坨翔，增加了一億gdp的段子的濃濃即視感。
總之不管怎麼說，約亨得出了一個結論，挖坑，是一項可以提供就業機會，增加gdp，維護社會安定團結的好工作！而挖坑不填是很危險的！咳咳，不好意思，一不小心跑錯了片場了。
每個國家都有每個國家的國情，誰跟你說挖坑就一定要填的？德國現在的國情就是需要挖坑不填！
至於為什麼要挖坑，這就要從德國的航運需求開始說起了。
19世紀末期，德國海軍艦艇在北海和波羅的海之間的短距離調動也需要繞行日德蘭半島。而在和丹麥人打了兩次石勒蘇益格戰爭後的德國人認識到，透過斯卡格拉克海峽和卡特加特海峽是挪威、丹麥和瑞典人的地盤，而一旦發生戰爭德國海軍就很難進行快速部署，而建設兩支艦隊分別駐守北海和波羅的海也不現實。這種自家海軍的咽喉被別人捏住的感覺讓德國人很不放心。因此海軍希望有較大的運河可以連線在波羅的海和北海的海軍基地，使其不必繞行日德蘭半島附近海域。
另一方面商業的發展也要求開鑿一條新運河。隨著經濟的發展，19世紀末的德國的海上航運逐漸開始繁榮。當時，德國在波羅的海有著廣闊的出海口，每天都有大量貨物需要運輸。商船繞行日德蘭半島不僅浪費時間，也影響經濟效益。
由於軍事商業都有這方面的需求，有鑑於此，德國決定在石勒蘇益格－荷爾斯泰因州修建一條內陸運河，用來貫通北海和波羅的海水域。如此一來，不僅能夠拉動波羅的海沿岸的經濟發展。而海軍可以在北海和波羅的海之間快速移動，即降低了海軍的建設投入，也降低了海軍的部署壓力。
1887年6月新運河工程開始，運河西起北海畔易北河口的布倫斯位元爾，跨越日德蘭半島，東至波羅的海的基爾灣的霍爾特瑙港。全長53。3海里，是連線北海和波羅的海的重要航道，故又名北海－波羅的海運河。運河一旦開通將極大地縮短了北海與波羅的海之間的航程，比繞行日德蘭半島航程減少了370海里。整個運河的工程一共使用九千名工人工作八年才完成。