。問題也很快搞清楚了，缺乏工人，而且大量採用新技術導致建造工藝複雜，成本上升，這些都是建造進度緩慢的原因。這也不能責怪造船廠，畢竟任何一種新戰艦在開始建造的時候都會遇到不少的麻煩，比如當初第一批“湖”級航母就在建造的時候出現了類似的問題。
經過緊急磋商，海軍與四家造船廠達成了協議，同意為每艘航母增加250萬的採購費用，並且成立一個由海軍裝備技術辦公室領導，由其他幾十家涉及到了航母建造工作的企業，公司，研究所聯合攻關一些技術難題，並且改進建造工藝，縮短建造工期。而船廠則保證儘快培訓出合格的技術工人，爭取按照合同上的規定，在28年2月底把航母交付給海軍。
實際上，這份補充協議仍然沒有能夠從根本上解決問題。十月初，四家造船廠聯合向海軍反映，航母的交付時間肯定得延遲3個月，而且至少是3個月。海軍裝備技術辦公室再次進行了調查，造船廠反映的實際困難是存在的，不得不接受了造船廠的要求，將交付時間延遲到了28年5月底。
談仁皓仔細的看過了相關的檔案，他在海軍裝備技術辦公室工作過，而且參加過類似的工作，對造船廠的情況也有一定的瞭解。而他的第一判斷是，即使到了28年5月底，海軍也不一定拿得到新的航母，也許交付時間還會再次推遲。如果海軍能夠在28年中期，也就是6月底之前拿到新的航母，那已經算是萬幸的了。當然，這只是第一批4艘航母的問題，在完成了第一批4艘航母的建造之後，造船廠在建造第二批航母的時候就不會遇到這麼多的麻煩，建造工期也肯定將縮短很多。
作為艦隊司令官，談仁皓自然希望能夠獲得更好的戰艦，特別是更好的航母。海軍預備役部隊仿照“島”級航母，在陸地上建立了一個訓練基地，從其反映來看，“島”級航母的轟炸機出動效率是“湖”級航母的1。8倍左右，而且能夠同時讓轟炸機起飛與降落。僅次一點，就讓談仁皓對這種新航母充滿了希望。
當時，已經有人提出，利用“島”級航母上的技術來改進大批裝備的“湖”級航母，這是一個省錢，而且能夠快速見效的辦法。海軍裝備技術辦公室甚至做了大量的調研工作，成立了一個專門的小組來研究“湖”級航母的改進可能性。這個研究小組每五天向海軍裝備技術辦公室提交一份報告，而且這份報告最終會讓甘永興過目。談仁皓是在檔案室裡找到這些報告的，顯然，參謀長對這些技術報告不太感興趣。
“湖”級航母的改進可能性並不小，雖然航母的排水量偏低，而且改進工作相當麻煩，但是改進後，其戰鬥力肯定會大大提升。當時，海軍裝備技術辦公室的研究小組已經在與江南造船廠合作，一起研究改進方案。
最主要的改進就是為“湖”級航母安裝斜角甲板，並且將升降機移動到側舷，而不是集中佈置在航母的中軸線上。另外，航母的機庫肯定要改，高射炮炮位也也高，艦島要進行小幅度改進，最重要的是，航母的主體結構不需要大的改動。從江南造船廠提交的資料來看，改進的工程量大概是新建造的四成左右，改進費用是“湖”級採購費用的五成，而改進後的“湖”級大概能夠達到“島”級航母的八成左右。從效費比來看，這還是比較划算的，即使算上改進費用，“湖”級的價格也只有“島”級的七成。
最大的問題不是費用，而是改進工期。當時帝國海軍的各主力艦隊都有作戰任務，如果需要花上半年的時間來改進一艘航母的話，那麼就至少會讓艦隊在半年內無法執行作戰任務，從海軍安排的作戰計劃來看，沒有任何一支艦隊擁有半年以上的休整時間，也就無法安排改進工作了。
當然，海軍裝備技術辦公室並沒有放棄努力。在談仁皓回來的時候，海軍裝備技術辦公室就提交了一份計劃，即