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第四百七十章 確立新制（下）
這次的大改制，可謂將漢制完全推倒，可以說這制恕江膘騎大將軍府內部的一種制度，明眼人一眼就看出這是一套立國制度。
這套制度雖然推倒了漢制，但這裡面也看到了不少漢制的影子，例如那六部，就是將漢制裡面九卿的不少功能合併，做到簡政的作用。而尚書省長官其實就是漢制裡面的承相，門下省長官就是漢制御史大夫了，不過這門下省長官所管的範圍和特權都非漢制可比。故此張繡又定下司法省來限制門下省，若是門下省的人犯事，司法省可以聯合刑部來對付門下省，三方互相牽制，不會因某部權力過大。
至於軍機處，則比較獨立，什麼都不用管，只管帶兵打仗了事，基本上是張繡一個人說了算。對於軍隊只能採取此法，內部不能有什麼互相牽制，也不能搞什麼重文輕武，以文官指揮武官，這樣做的話只有一個下場，那就是屢戰屢敗。故此張繡對於軍隊的限制，也就是錢糧方面了。
這制度雖然合理，但還有超脫於這制度之外的人，那就是張繡。不過張繡也對自己做了許多限制，之前已表就不一一多說了。至於再大的限制，張繡覺得此時設立還不是時候，此時亂世還未結束，不可以有太多的束縛，故此這方面還是先放了一放，尚書省暫時有能力否決張繡的官員也僅鍾躲一人六部雖屬尚書省，但無權否決張繡定下之策也是出於這方面的考慮。
膘騎大將軍府的內製定下，就直接推行到地方，處理地方的也是三個部門加上軍隊，軍隊早就獨立成一個個兵團，基本不用動。三個部門方面，處理民政的還是州刺史和太守府、縣衙等，監督的則是各地的監察司，這些監察司的作用與膘騎大將軍府內製中的臺官作用一樣，專管官員的彈劾。而地方需要新成立的就是司法部門了，以後百姓有什麼不平要告官，就全部由新成立的地方司法省負責，量刑之後則交由地方衙門按判決執行。
除了大變的內製和小變的地方制度之外，張繡對於長安學宮也作了些改變，首先就是考取科舉後成績好或有能力特殊的學子可以選擇不立即為官，而是到長安學宮的內院深造，這內院可不僅僅只是如考科舉前在學宮中學習一樣。這些內院的學子更有機會被安排在張繡與眾文武議事的時候在一邊旁聽和做筆錄，若有好的計較也可以立即提出來。可以說既是培養這些內院學子，也是發掘年輕才俊，當然也有能力極高的人或許會借這樣的機會一步登天，成為張繡的近臣也說不定。當然要進內院不是這麼容易，還是要經過更為嚴格的篩選的。
除了成立內院之外，張繡也沒有將漢代的察舉制檳棄掉，治下大官員也可以向張繡舉薦人才，這裡面官位高的官可以舉薦有才學但官位低的官，而所有官員都可以舉薦屬吏和民間有才之士，這屬吏不僅僅可以舉薦自己的，也可以舉薦他人的。當然舉薦之後也要經過考察，若是無才卻是要打回去。而舉薦那官員雖然不會受到處罰，但也會因為舉薦的人被打回來而顏面大損，這是警告各地的人不要胡亂舉薦。
察舉制沒有被摒棄不止，張繡還準備將察舉推行到各地學府、學宮。讓學府、學宮也可以舉薦有才的學子，當然若是日後有如司馬徽那等民間講學興起，也一併對待，這則喚作貢舉。畢竟