正好他在薩水；距離平壤戰場較遠；給了他越級奏報；向聖主和中樞告警的便利；但這能否證明他忠誠於聖主？能否證明他是為了讓聖主和中樞掌握主動；及早拿出對策；以避免與軍方發生正面衝突？能否證明他是雪中送炭；而不是落井下石？
綜合分析；崔弘升此舉十有**是為了自救。崔弘升在薩水中上游某處發現了高句麗人的攔河大壩；這嚴重危及到了遠征軍退路的安全；一旦薩水通道斷絕；戍守薩水的崔弘升便負有直接責任；但這個責任他負不起；於是他直接奏報聖主和中樞並求援；其目的很簡單；推卸責任；讓聖主和中樞來承擔這個罪責。
聖主和中樞重臣們緊急磋商後；果斷決策；把戰線穩定在鴨綠水；這實際上就是之前由軍方提出來的“兩步走”的策略；今年把戰線穩定在鴨綠水；明年則從鴨綠水攻擊平壤。
聖主詔令；由右武衛大將軍李景率本部人馬；少府監、檢校右屯衛將軍何稠領御營一萬弩手；以及工部數位官員、上千工匠和大量架橋裝置材料；連夜出發；日夜兼程趕赴鴨綠水；在鴨綠水上架橋並堅守鴨綠水通道；若時間充足；再由何稠率軍支援薩水；幫助崔弘升堅守薩水通道；接應遠征軍後撤。
二十三日凌晨；右武衛大將軍李景和少府監、檢校右屯衛將軍何稠率軍急速奔赴鴨綠水。
同一時間；行宮內；聖主和中樞重臣們卻為應對由東征失利所造成的危機產生了激烈爭執。
首先就是東征是否繼續？是否要持續到明年？是否應該果斷結束？
此次東征未能實現威懾北方諸虜的目標；如果就此結束東征；北疆乃至中土整個西部和北部邊疆都將爆發鎮戍危機；而鎮戍危機的爆發將迫使中土不得不增加邊疆鎮戍力量；由此所帶來的巨大的人力物力和財力的連續投入；不但會持續削弱國力；還會嚴重阻礙改革的推進；再加上因東征失利給聖主和中樞所帶來的政治危機；東都的改革勢力必將陷入腹背受敵的困境；而保守勢力必將乘勢而起；對聖主和改革派窮追猛打；可以預見；在這種惡劣的政治局面下；現有的改革成果必定化為烏有；改革將不可避免的陷入停滯和倒退。
就此結束東征的動議被迅速否決；聖主和中樞一致決定；東征必須繼續下去；從現在開始；一邊在遼東囤積糧草輜重；一邊鞏固鴨綠水以西佔領區；為明年開春後攻打平壤做好準備。
二十四日；前線統帥部的奏報送達行宮。
水師戰敗導致水陸夾擊之策失敗；遠征軍以有限的糧草武器在有限的時間內；難以攻陷平壤；故統帥部與諸軍統帥們商議決策；以武力威懾平壤；迫使平壤簽訂城下之盟。此策在有限時間內有完成之可能；但假若平壤態度強硬；蓄意拖延時間；那麼遠征軍迫於糧草不足；只能於二十四日撤離平壤戰場。
統帥部建議聖主和中樞；考慮到東征戰場的實際狀況；還是應該實施軍方之前所提出來的“兩步走”策略；把戰線穩定在鴨綠水；但實施這一策略的前提是；遼東大本營必須以最快速度；把足夠遠征軍所需要的糧草輜重；送到鴨綠水西岸；否則遠征軍根本就無法在鴨綠水立足；更不要說穩定戰線了；只能無奈的撤回遼東；如此一來；今年的東征一無所獲。中土為了東征付出了驚人的人力物力和財力；最終卻一無所獲；還被高句麗人打得丟盔卸甲；損兵折將；遠征軍固然顏面無存；聖主和中樞也將權威大損；這是誰都不願看到也不能接受的事。
至此；軍方的態度明朗了。
軍方態度很強硬；要實施他們之前所提出來的“兩步走”策略；也就是說；軍方為了挽回顏面；要把東征繼續下去；從這一點出發；軍方和聖主、中樞還有共同利益存在；所以軍方並沒有抓住水師擅自提前攻擊平壤一事不放；也沒有因為此事而憤怒的責難聖主和中樞；