、慶、涇、固一帶，佈置大興屯政，然後進可戰，退可守。”
為此，左宗棠“一面派撥官軍扼守董志原各要隘，一面辦理兵屯、民屯，慶陽、合水、寧州，次第經理。”
具體的善後恢復辦法，左宗棠提出了五款十條，大致是：
第一，遴選官吏。
左宗棠請求朝廷，“破除文法，遴訪甘肅人員，署理慶陽府州縣各篆，召輯流亡，計口散糧，以延喘息，以規久遠。”
第二，招徠難民。
慶陽府已成空城，必須充實人口。人口從哪裡來呢？左宗棠決定，將流亡在外的平、慶籍難民招回原籍。
這些難民，大多流入陝北，不少已經淪為土匪。招回原籍。既充實了慶陽府的人口。又解決了陝北的治安問題。
還有。“陝北延安、綏德地方，民人可免逼處之嫌，不起主客之釁。”
第三，大興屯墾。
左宗棠規劃的屯墾，分“兵屯”、“民屯”。
“擇險隘為兵屯，統領、營官主之；就堡寨為民屯，府、州、縣主之，均因其地之所宜。”
現在是冬季。規劃妥當，來年一開春，即可“播種粟、糜、蕎、麥諸種，督課軍民，日事鋤墾。”
第四，增設縣丞。
左宗棠批評朝廷，過往對甘肅的行政建置，太過忽略，並指出，這是造成回亂暴起之初。應對無力的重要原因。
這是事實。朝廷收服了天山南北路、拓土新疆之後，對於西北地區的注意力。主要是放在新疆和陝西的，二者之間的甘肅，確實被嚴重忽略了。當然，經略新拓之地，需要佔用大量資源，此多難免彼少，平衡不易保持，也是原因之一。
亡羊補牢，為時未晚。
左宗棠指出，董志原“地居秦隴要膂，形勢之重，自古已然”，可是，行政上，董志原卻長期由安化、寧州、鎮原三州縣分轄，不但事權不一，而且因為同時處於三州縣的邊緣地帶，自然而然，同為三州縣所忽視。事實上，變成了一個“三不管”地帶。
左宗棠說，董志原“向未設官吏，錢糧詞訟，一切經理乏人，民多不便，政教不行，奸宄藏匿，關係非小。”…
因此，他奏請朝廷，在安化縣的建制內，增設縣丞一名，名“董志縣丞”，並定位“繁要之缺”，專門負責管理董志原。
同時，請在董志原增設鄉學訓導一名，並將安化縣原設學額十五名增至十八名，新增的三名，明文規定，歸董志原所有，“俾資教化”。
第五，禁罌粟，倡棉桑。
關隴一帶土地貧瘠，為補生計，民眾素有種植罌粟的陋習。而既種罌粟，就不會不吸食鴉片。種植罌粟、吸食鴉片，既是關隴貧困之因，又是致衰、致亂之源。
左宗棠到了西北後不久，寫信給關卓凡，痛陳鴉片之害，“長毛、捻、回之劫，皆此毒釀成”，說一俟回亂靖定，他便要厲禁鴉片。
關卓凡回信說：“關隴治法，必以禁斷鴉片為第一要義。季翁謀國老成，洞悉根竅，弟感嘆贊服！唯有芻蕘之見，陳於君子之前：鴉片源於罌粟，欲禁斷鴉片，必禁種罌粟。欲禁種罌粟，必先思一種可奪其利，然後民知非種罌粟始能得利者。”
這個“可奪其利”的，就是棉、桑。
關卓凡說，“勸種草棉、蠶桑，以其一年之計，勝於罌粟，民則因其而明取捨矣！若用峻法求速效，季翁軍務倥傯，難免左右失機，以致滯礙不行。弟愚區區，季翁高明，當能鑑及！”
關卓凡的建議，左宗棠幾乎全部接受下來。只是桑蠶一項，雖然隴東自古就有養蠶的記錄，但幾千年水土變遷，已經不大找得到適合喂蠶的樹種，新植的話，又緩不濟急，就先放了下來，主力推廣種棉。