復民生用品研發。豐凡四的行為不久被百舸得知，百舸派人逮捕了豐凡四，抓入牢獄，並再度停止了民用品的研發。這件事造成了百舸的群眾信任度驟降，很多基思卡人紛紛請願、遊行。這些行為引起了百舸的恐慌，出於不自信，百舸又逮捕了部分請願者並判他們監禁。雖然暫時威懾了民眾，但不滿情緒暗暗在地下蔓延。
魁拔372年，百舸逝世。按制度3號所規定的基思卡人的王紋耀傳承慣例，下一任領袖應由創意積分最高者豐凡四繼任，可是由於之前的事件，百舸將王紋耀傳遞給了自己在研究形脈炸彈時期信任的六明衝，破壞了制度3號。
豐凡四領導的平安黨以六明衝違背制度3號為由，不服從新的天寵，割據了呼嘯二號城。擁有絕對軍事優先能力的六明衝雖然可以輕易平息這場叛亂，但他畢竟與他的前任不同，他深知民意的重要性。六明衝順應民意，主動將王紋耀讓給了豐凡四。但他也向全民申明瞭軍事研發的重要意義，作為讓出王紋耀的條件，他提出必須以每年全民生產總值的十分之一用於軍事生產，並邀請豐凡四入主呼嘯1號城，而自己發配呼嘯2號城，繼續研發形脈炸彈。他還提議設立呼嘯3號城用於新型破空飛艇的研發工作。並且，2號城和3號城的領導者由各自基地自行任免，當然他們要去首都接受註冊。
豐凡四的臣僚當中，有一部分人認為這種權力被分散的結構是一種劣性制度，長此以往會有害於基思卡人的平安。紋耀制度根本並不重要，不宜為了王紋耀而做出如此讓步，應該假意接受條件，伺機將六明衝的勢力完全削平並將其監禁以絕後患。而另一部分人認為，六明衝的妥協條件表明的是一種優勢道德，如果不接受會失去民心。且王紋耀代表的是一種與天神的契約關係，如果沒有拿到王紋耀就不能得到天神的庇佑，那麼即使有著實際的領導權，也還是朝不保夕，難以安定的。
最後豐凡四還是接受了六明衝的條件，雙方簽訂了“制度4號”，即《基思卡人權義分擔協定》，豐凡四得到了王紋耀和呼嘯1號城，六明衝得到了呼嘯2號城，而新設立的呼嘯3號城由六明衝信任的專家九耳士統領。
從此，基思卡人產生了三個行政中心。雖然呼嘯1號城仍是最大城堡及首都，但隨著本時期另外兩個基地的迅速擴張發展，到本時期末呼嘯2號城已經發展為科技最發達的城堡。而且，更為不妙的是，2號城和3號城分別有形脈炸彈和破空飛艇兩個殺手鐧，而呼嘯1號城不但軍事力量薄弱，又流行著各種奢侈品，享樂思潮氾濫，民風日趨懶散，潛伏著危機。
此後的歷代基思卡人天寵，都對此問題非常頭痛，他們想方設法想重新把基思卡人的權力集中，但都苦於不敢觸犯“制度4號”，不能有所作為。
除了一張天神允諾給的空頭支票，天寵們唯一還握有的優勢就是，與外族通商的經濟特權，這是由“制度5號”保障了的，2號城和3號城都不可以與外族通商。靠著這個特權，仰賴默拓人打通的衣裳路，呼嘯1號城將他們的各種新鮮玩意兒賣到地界各地，加速了地界的發展。同時，呼嘯1號城購得了由霧妖的銀礦、獸族的鈳鐵作為原材料，再由蟄族的鍛造術加工而成的特殊材料“銀鈳鐵”，它是基思卡人的合成技術所無法合成出的一種材料，在此後的整個戰邦時代，這種金屬都是全地界最堅固的材料。也就是靠了它，呼嘯1號城才沒有在後來的混戰中毀於同族的可怕炸彈。
基思卡人內戰持續了15年，於魁拔671年結束。基地1號由於有銀鈳鐵的保護沒有被全部毀滅，但已經基本報廢。由基地2號和基地3號組成的聯合基地能源耗盡，糧資再也無法維持戰鬥，遂停戰。交戰雙方都充分認識到了團結一致的重要性，簽署了“制度6號”，建立了民主選舉新天寵的一整套機制。同時，由多方專家組成