慈禧輕嘆了一口氣，說道：“國債這個東西，好是好，可到了時候，咱們務必還得上才好。”
這句話居然頗中關竅。
國債的利息比銀行低，又不需要抵押，似乎便宜了發行者；但另一方面，還本付息的時候，和貸款不同，國債絕無拖延展期餘地，不然就是“違約”，嚴重的話，可以導致整個國家的金融信用的崩潰。
關卓凡說道：“太后聖明。臣等從頭到尾，必定下死力氣盯著，量入為出。斷不容有不能及時還本付息的情狀出現。還有。到了期限。如果國家另有興作之處，咱們還可以發售新債。這個國債，是可以一期一期地發售下去的。”
慈安還懵懂，但慈禧和幾位軍機都聽出來了，“國家另有興作之處”是一個委婉的說法，關卓凡的真實意思是：萬一到時候錢不夠，可以發新債還舊債。
這麼說，俺們可以一直花別人的錢？真是妙之極矣！
關卓凡說道：“洋人看重咱們的。是‘一切革新，銳意進取’這八個字。這個態勢不變，洋人就願意為咱們中國掏荷包。臣以為，洋人會這麼想，國人也會這麼想。”
兩宮和軍機都深深點頭。
於是，修築鐵路和發行國債兩件大事，就此定了下來。
欽定：在“顧委委員會”之下，設立一個“鐵路股”，一個“國債股”，專司其事。
“鐵路股”成為日後“鐵路部”之濫觴；“國債股”成為日後“財政部”之濫觴。而且，從現在開始。戶部之外，中央政府出現了另一個財政中心。
“顧問委員會”自此權重。
不過，關卓凡向恭王表示：鐵路一事上，顧問委員會和總理各國事務衙門是要“精誠合作”的。
欽定：第一期國債的額度為五千萬兩白銀，其中一千五百萬兩，在國內發售，由上海花旗銀行牽頭組團承銷；另外三千五百萬兩，在海外發售，由美利堅國“摩根—山度士商行”牽頭組團承銷。
第一期的國債，用途主要是兩個方向，一個是修築鐵路；一個是整頓旗務。
整頓旗務所費，主要是買斷“旗齡”的“遣散費”。以一個旗兵五年的俸銀為標準，一家旗戶的“遣散費”為三百兩。關卓凡的目標是五年內裁減十萬旗戶，則“遣散費”總計三千萬兩。
另外，關卓凡計劃將裁下來的旗人，大部分遷移至黑、吉、遼，充當開發東北的“生產建設兵團”，這部分人數，約在四十至五十萬上下，如此，種子、農具、冬衣、牲口，也將是一筆不小的花費。
今年“試點”，所費有限，明年全國鋪開，後年進入**，“遣散費”將集中於這兩年支出，相關資金要提前準備好。
這當然多少會影響鐵路建設的撥款，不過，鐵路資金按年支出，比較“均勻”，不像整頓旗務那樣集中在兩三年內，而旗務告一段落後，朝廷就能夠將原先用於將養八旗的大量資金投入鐵路建設了。
算一算，是週轉得開的。
在此之前，朝廷每年向顧問委員會鐵路股撥款兩百萬兩白銀，作為鐵路建設的補充資金。
鐵路的規劃、建設、管理，將主要聘用美國公司和人員負責。
之所以做這樣的選擇，並非僅僅因為中、美兩國以及關卓凡個人和美國的“特殊關係”，最主要的原因是，美國雖然是工業國家的後起之秀，但修築鐵路一項，尤其是在對付超長里程和複雜地形上面，卻真正是舉世無匹，英、法等老大都要瞠乎其後。
拿美國正在修建的太平洋鐵路來說，東西兩段合攏後，總里程三千公里有餘，比關卓凡規劃的京滬線、京漢線加在一起還長，其中，西段要翻過高聳險峻的內華達山脈，難度極高。整個太平洋鐵路工程之恢弘艱鉅，實為人類歷史上最偉大工業奇