體；當它是被動時，它的成員
就稱它為國家；當它是主動時，就稱它為主權者；而以之和
它的同類相比較時，則稱它為政權。至於結合者，他們集體
地就稱為人民；個別地，作為主權權威的參與者，就叫做公
民，作為國家法律的服從者，就叫做臣民。但是這些名詞往
往互相混淆，彼此通用；只要我們在以其完全的精確性使用
它們時，知道加以區別就夠了。
第七章 論主權者
從上述公式可以看出，結合的行為包含著一項公眾與
個人之間的相互規約；每個個人在可以說是與自己締約時，都
被兩重關係所制約著：即對於個人，他就是主權者的一個成
員；而對於主權者，他就是國家的一個成員。但是在這裡卻
不適用民法上的那條準則，即任何人都無需遵守本人對自己
所訂的規約；因為自己對自己訂約，和自己對自己只構成其
中一部分的全體訂約，這兩者之間是大有區別的。
還必須指出：由於對每個人都須就兩重不同的關係加以
考慮的緣故，所以公眾的決定可以責成全體臣民服從主權者，
然而卻不能以相反的理由責成主權者約束其自身；因此，主
權者若是以一種為他自己所不得違背的法律來約束自己，那
便是違反政治共同體的本性了。既然只能就唯一的同一種關
系來考慮自己，所以就每個個人而論也就是在與自身訂約；由
此可見，並沒有而且也不可能有任何一種根本法律是可以約
束人民共同體的，哪怕是社會契約本身。這並不是說，這
一共同體在絕不損害這一契約的條件之下也不能與外人訂約
了；因為就其對外而論，它仍是一個單一體，是一個個體。
但是政治共同體或主權者，其存在既只是出於契約的神
聖性，所以就絕不能使自己負有任何可以損害這一原始行為
的義務，縱使是對於外人也不能；比如說，轉讓自己的某一
部分，或者是使自己隸屬於另一個主權者。破壞了那種它自
己所賴以存在的行為，也就是消滅了自己，而並不存在的東
西是不能產生出任何東西來的。
一旦人群這樣地結成了一個共同體之後，侵犯其中的任
何一個成員就不能不是在攻擊整個的共同體；而侵犯共同體
就更不能不使它的成員同仇敵愾。這樣，義務和利害關係就
迫使締約者雙方同樣地要彼此互助，而同是這些人也就應該
力求在這種雙重關係之下把一切有繫於此的利益都結合在一起。
再者，主權者既然只能由組成主權者的各個人所構成，所
以主權者就沒有、而且也不能有與他們的利益相反的任何利
益；因此，主權權力就無需對於臣民提供任何保證，因為共
同體不可能想要損害它的全體成員；而且我們以後還可以
看到，共同體也不可能損害任何個別的人。主權者正由於他
是主權者，便永遠都是他所當然的那樣。
但是，臣民對於主權者的關係卻不是這樣的，儘管有著
共同的利益，但是如果主權者沒有辦法確保臣民的忠誠，那
末就沒有任何東西可以保證臣民履行規約。
事實上，每個個人作為人來說，可以具有個別的意志，而
與他作為公民所具有的公意相反或者不同。他